在6月19日国内成品油价格有一个较大幅度增长后，业内纷纷猜测6月底到期的原油和成品油进口增值税退税优惠下一季度是否能够得到延续。而在当下国际原油价格跌破120美元、中国石油(14.61,-0.34,-2.27%,吧)吁请提高特别收益金门槛的时候，有关“奥运会期间将上调国内油价”、甚至“放开成品油价格管制”的说法也频频传出。
8月7日上午，本报记者向国家发改委有关官员求证，该官员依然坚称：“油价不会上调。”记者再致电财政部企业司求证，工作人员表示不方便透露，建议记者询问相关企业。中国石油、中国石化(11.30,-0.58,-4.88%,吧)则拒绝就此发表意见。
中国国情与发展研究所研究员清议认为，奥运期间油价不可能上调，“6月份刚上调了一次油价，不会接连上调”。不过，“国际油价下跌将会减少石化双雄在炼化业务上的亏损，而且国家也可能会趁机理顺成品油价格机制，可谓一举双得”。清议更大胆预测，国际原油下跌到80美元的时候，将是成品油价格放开的合适时机。
特别收益金必然下调？
“下调石油特别收益金(石油暴利税)非常必要。”清议的观点非常明确，今年炼油板块大亏损除了国际油价高涨外，暴利税也拿走了石化巨头很多的利润。在此之前，受影响最大的中国石油董事长蒋洁敏也为下调特别收益金奔走相告，不过至今未果。
记者查阅资料发现，自2006年后，就开始征收石油特别收益金，以当时未“破八”的每桶约320元计算，特别收益金比例是20%-35%；售价在每桶480元以上的，特别收益金比例是40%。
如此年复一年，受上述特别收益金因素制约，石化双雄增加石油勘探和生产投入能力，自然受到限制。
这一点从中期业绩报表得到证实：中国石油、中国石化分别上缴石油特别收益金为103亿和37亿元。“如果油价不上调，缴纳的特别收益金对石化双雄而言一年也是一个天文数字。”中国石化四川石油分公司有关负责人如是抱怨，中国石化全年将缴纳90亿至100亿元的石油特别收益金。
而中国石油同样感触颇深，如按照目前美元兑人民币6.8计算，那么下半年油价继续维持在每桶408元左右水平，需上缴300亿元石油特别收益金。
不过，也有反驳人士称，上缴特别收益金是国际案例，不是中国独创，不应该下调。
一收一补面临尴尬
“一方面增收巨额的特别收益金，一方面财政给予补贴。”清议说，这完全不适合企业的良性发展。
记者也注意到，中国石化在8月1日向外界澄清300亿补贴报道不实，但是否认不了给予补贴的事实，只是数量的多少而已。资料显示，中国石化一季度已收到来自政府的74亿元现金补贴。
据悉，中国石油定于8月下旬公布上半年度财务数据，中国石化则将在8月25日公布。中国石油预测，2008年将进口原油3300万吨；而中国石化受到原油进口增值税返还停止不利影响较大，预测三四季度将是最困难的季度。
尽管如此，针对国有炼油企业成品油进口增值税退税政策，政府还将一如既往地执行。
8月6日，记者从中国石油一高层处了解到，“目前中国石油还没有接到补贴政策不执行的通知，因此对成品油进口增值税实行全额返还、对原油进口增值税返还75%的优惠政策仍在执行中”。对于这一政策是临时性的还是长期执行下去，该人士称目前情况还不明晰。
4月，两大石油巨头均收到财政部文件。该文件称，从4月1日起，中央财政对进口原油加工形成的亏损给予适当补助，补助资金按月预拨和清算；同时二季度安排的进口成品油实行增值税全额先征后返政策。
“补贴政策治标不治本。”8月7日，世界能源控股有限公司高级经济师沈洋向说。“为缓解国内炼油行业的成本压力，避免出现油荒，应该相继出台成品油进口环节增值税减免、对于进口原油用于加工所形成的亏损给予财政补贴、将国内成品油价格提高1000元/吨等措施。”中国石油大学工商管理学院副院长董秀成告诉记者。
上调油价或取消补贴
“对石化双雄而言，财政补贴不过权宜之计，理顺油价体制才是重中之重。”董秀成认为。
不过，石化双雄一季报显示：中国石化(11.30,-0.58,-4.88%,吧)原油加工4188.53万吨，较上年增9.57%；而中国石油(14.61,-0.34,-2.27%,吧)原油产量2.16亿桶，较去年增3.3%。“炼油越多，使得炼油业务成本压力进一步加大。”银河证券资深分析师李国洪如是说。
中国石化也曾宣称，炼1吨油亏损最高达5000元左右，即便获得300亿元的财政补贴，但对其巨大的亏损而言也于事无补。与之相比，中国石油稍微要好些。“自产原油大部份供给自己炼厂，上游业务优势明显。”中国石油一位内部人士说。
8月6日，国际油价回落跌至每桶118美元。“国际油价将在9月迎来难得的下跌时期，跌幅底线在100美元附近。”国泰君安证券资深分析师任静认为，原油价格下降有利于石化双雄提振业绩。
不过，长期油价趋势依然看涨。有专家称，进口原油增值税返还75%的政策有可能在三季度取消。以中国石化为例，今后相当于每月减少70亿-80亿元补贴，如每年按900亿进口原油退税减70%计算，其利润因此下调630亿元。
而财政部发布《关于成品油进口税收问题的通知》称，二季度将对中国石油以及中国石化部分进口成品油实行进口环节增值税先征后返75%。该通知还称，实行进口环节增值税先征后返的进口成品油包括中国石油进口的50万吨汽油、150万吨柴油。
记者了解到的情况是，财政部已于7月4日将25.1亿元划入中国石化账户上。中国石化内部人士承认，对成品油进口环节增值税实行先征后返，将有助于减少亏损，稳定供应。
“原油跌至80美元放开可行”
针对油价近期将再次上调的说法，国家发改委能源所所长韩文科称，不管是在奥运会前还是奥运后，均未听说要上调油价。S武石油(17.91,0.00,0.00%,吧)(000668)董秘蒙弘对本报记者表示，S武石油没有接到任何油价上调的通知，奥运期间根本不可能上调油价。
不过，记者从有关渠道获悉，目前国家已备好了能源价格改革的有关方案。“一旦时机成熟将及时推出。”在多个公开场合，国家能源局有关官员的表态始终如一。
在业界人士看来，油价改革涉足面十分广泛，而且刚调过价，不是说想调就调的。比如中国石化、中国石油尽管希望油价尽快步入国际轨道，但至少现在不是最佳良机，因为118美元的油价，总体而言现在还是非常高的。
今年以来，纽约原油期货持续上扬，随后一路下滑。有经济学家就此呼吁能源价格改革，以减少石化巨头炼油亏损，从而取消数十美元的政府补贴。不过，至今未果。
据推测，如果政府先征后返，取消进口增值税，那么汽油和柴油零售价格，需要再上调40%，才能跑赢原油125美元/桶的标准。中金公司估算，国内成品油价格如提高50%，那么炼油毛收入才能达到国际水平，进而减缓油价上涨压力。
而自2004年至今，中国允许油价每年上涨15%。“照此推算，如果CPI明年缓解，未来18个月内将燃油价格上调40%，将会使通胀维持在7%-8%的水平。”清议认为，这一通胀水平是政府可以容忍的。清议甚至大胆预测，国际油价要下滑到80美元/桶左右，中国的石化企业即可扭亏为盈。
“炼油厂亏损，上调油价也不可能弥补，关键是要治本。”更多的专家坚持认为，面对高企的国家油价，弥补石化双雄亏损，唯一的出路是上调成品油价格和放开油价管制。国际油价下跌，将有助于国内成品油价改革。(杨仕省 熊宇家 袁晓澜)
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